各县市人民政府，高新区管委会，州政府各部门:

经州人民政府同意，现将《关于更好激发市场主体活力推动经济稳健发展的接续政策措施》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

恩施州人民政府办公室

2023年5月12日

关于更好激发市场主体活力推动经济稳健发展的接续政策措施

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实省政府关于更好服务市场主体推动经济稳健发展接续政策，有效服务市场主体，持续推动经济更加稳健发展，制定本措施。

一、着力扩大有效投资

（一）加强技术改造投资。实施“技改提能，制造焕新”三年行动，实施工业技改项目200个，力争2023年全州工业技改投资增长15%以上。鼓励政银担联动发力，引导州内金融机构投放不低于4亿元的优惠利率专项贷款，力争撬动直接投资20亿元以上。积极争取省级重点领域技术改造贷款贴息政策，支持恩施高新区制造业企业加大技改投资力度。（责任单位：州经信局、州发改委、人行恩施州中心支行、州财政局）

（二）推动工业投资投产达效。全力推动皇恩烨新材料等71个工业增长点达产达效，一正药业等全州重点工业项目尽早投产。建立重大项目金融支持“白名单”，鼓励州内金融机构与重点项目开展融资对接，力争固定资产投资1亿元以上项目融资对接率达到100%。（责任单位：州经信局、州发改委、人行恩施州中心支行，各县市人民政府）

（三）加强数字基础设施建设。2023年新建5G宏基站2000个以上，对建设单位超出上一年度新增部分，争取1万元/个的省级奖励。推进硒资源数据中心、茶产业数据中心和灾备中心等项目建设。鼓励州内企业开展信息化改造，打造产业数字化典型应用场景。对总部新落户恩施州的全国电子信息百强、软件百强、互联网百强等数字龙头企业，州财政给予一次性奖励200万元。（责任单位：州经信局、州发改委、州财政局，各县市人民政府）

（四）用足用活地方政府专项债券政策。积极申报发行专项债券资金，用于产业园区完善功能、提档升级，发挥产业园区集聚优势。优化专项债券投向结构，支持产业园区基础设施建设。继续落实专项债券投向领域和用作项目资本金领域政策。（责任单位：州财政局、州发改委、高新区管委会，各县市人民政府）

（五）建立投资引导基金。加快组建恩施州产业资本控股有限公司，用市场化方式运作政府投资引导基金，重点支持生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群。支持设立母子基金或专项基金，带动各类资本参与。做好项目储备，积极争取省级产业引导基金、科创基金、天使基金等投资恩施。（责任单位：州财政局、州政府国资委、州国投集团、高新区管委会，各县市人民政府）

二、促进消费复苏重振

（六）加大消费信贷支持力度。支持州内金融机构增加消费信贷规模，降低贷款利率。设立金融消费贷20亿元，鼓励州内居民汽车购置等线下信贷消费。对2023年4月1日至2023年12月31日个人新增单笔消费贷达到1万元的，落实省财政年化利率1.5%、期限两年、最高累计3000元的贴息政策。（责任单位：州商务局、州住建局、州经信局、州财政局、人行恩施州中心支行）

（七）推动文旅消费复苏。扩大“引客入恩”文旅宣传，举办“5·19”中国旅游日湖北省主场活动、中国避暑旅游产业峰会、恩施土家女儿会等活动。对2023年市场主体在州外投放冠以“恩施好山水 硒引天下客”旅游整体形象的线上线下旅游广告，全年实际投放金额累计100万元及以上的，按实际投放金额的5%予以一次性奖励。发放2023“极目楚天 钟情恩施”文旅消费券，刺激旅游消费。继续实施旅行社100%暂退旅游服务质量保证金政策，补足保证金期限延至2024年3月31日。（责任单位：州文旅局）

（八）激发农村消费活力。争取省级农机购置补贴资金1000万元以上。鼓励以企业为主体开展新能源汽车、智能绿色家电下乡专场活动。继续实施消费帮扶，各预算单位自有食堂、外包食堂、共用食堂按照不低于50%的预留比例在“832平台”采购，工会按照不低于40%的预留比例在“832平台”采购；保持消费帮扶全国领先地位，实现“832平台”线上农副产品销售总额17亿元以上。（责任单位：州农业农村局、州商务局、州总工会、州机关事务中心、州供销社、州财政局，各县市人民政府）

（九）支持重点企业发展。统筹安排1000万元，支持县域商业基础设施建设，完善县乡村三级物流配送体系，提高生活服务供给质量。州财政对新增规上（限上）入库企业（含商贸大个体）奖励1万元；对州内批发、零售、住宿、餐饮等限上企业年度营业额排名靠前且实现正增长的，给予一定奖补。（责任单位：州商务局、州发改委、州经信局，各县市人民政府）

（十）优化消费环境。放宽消费企业市场准入，简化办理流程，加大电子证照推广应用力度。实施柔性执法，建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制。推行非城镇主干道路侧闲时停车政策，激发夜间经济活力。鼓励各县市为商家在商业街区、店门前、早夜市等场地规范外摆外展提供政策便利。（责任单位：州市场监管局、州公安局、州住建局，各县市人民政府）

（十一）加快航空市场拓展。统筹安排航线专项补助资金2亿元以上，开通国内航线19条以上，通达23个以上国内城市，力争完成旅客吞吐量120万人次以上。鼓励恩施机场与各物流企业签订激励协议，对物流企业全年运输货物10吨及以上、30吨及以上、50吨及以上的，每吨分别奖励500元、800元、1000元。（责任单位：州发改委、州商务局、恩施机场公司）

三、推动外贸平稳发展

（十二）申报“楚贸贷”资金支持。加大对小微外贸企业的支持力度，在银行自主决策、风险可控的基础上，力争全年发放贷款3000万元以上。（责任单位：州商务局、中国银行恩施分行）

（十三）落实出口退税“即出即退”。符合条件的出口企业，在货物离境后凭出口货物报关单等可向“出口退税速E通”实施主体申请退税项下的融资贷款，积极申报省级专项资金贴息，融资利率不高于市场报价利率。运用省“数智通”出口退税综合服务平台，积极推行数字化单证备案，加快退税业务办理进度。（责任单位：州商务局、州财政局、州税务局、中国银行恩施分行）

（十四）支持外贸外资企业发展。支持企业拓展国际市场，鼓励县市出台支持企业降低贸易成本奖补政策，对年出口500万美元以上投保中国信用保险生产型企业的保费、通过中欧班列年出口100万美元以上生产型企业的运费、跨境电商年在线交易额500万美元以上租赁海外仓企业的租赁费给予奖励，州财政对县市奖励金额给予50%的奖补。（责任单位：州商务局、州发改委、高新区管委会，各县市人民政府）

四、加大援企稳岗力度

（十五）加强企业用工服务。实施“以训送工”奖补政策，定点培训机构为协议企业输送用工，签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，可按照不超过各地现行标准的120%发放培训补贴。鼓励人力资源服务机构为企业送工，对经营性人力资源服务机构组织人员到州内重点企业就业，并按规定缴纳社会保险且稳定就业1年以上的，可按每人500元给予就业创业服务补助。（责任单位：州人社局，各县市人民政府）

（十六）支持企业稳岗留工。鼓励有条件的县市（恩施高新区），对2023年一季度末稳岗留工参加社会保险人数达到2022年末水平的企业，按照规模 30—99人企业1万元/家、规模100—499人企业2万元/家、规模 500人以上企业5万元/家的标准，给予一次性稳岗留工补助。（责任单位：州人社局，各县市人民政府）

（十七）支持企业吸纳就业。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2023年年底。对企业吸纳登记失业半年以上人员就业、签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，可给予1000 元/人的一次性吸纳就业补贴。对企业吸纳高校毕业生、脱贫人口、退役军人就业的，按相关规定给予一次性吸纳就业补贴；对企业招用高校毕业生、就业困难人员的，按规定给予社会保险补贴。（责任单位：州人社局，各县市人民政府）

（十八）实施创业担保贷款支持。发挥创业担保贷款政策效能，力争2023年全州新增贷款超过20亿元，年末全州贷款余额超过40亿元，带动新增就业1.2万人，财政贴息后贷款平均利率控制在2.5%以内。将符合条件的个人创业者（含个体工商户）创业担保贷款额度由20万元提高至30万元，对20万元以内的贷款统筹给予贴息支持；对超出20万元的部分，鼓励县市贴息支持。加大小微企业创业担保贷款支持力度，对300万元以内贷款给予贴息支持，对超出300万元的部分，省级和州县按照1:1的比例统筹予以贴息支持。（责任单位：州人社局、州财政局，各县市人民政府）

（十九）支持个人来恩就业创业。对今年一季度首次来恩和省外返乡就业人员，签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按每人1000 元标准给予一次性就业补助。（责任单位：州人社局，各县市人民政府）

（二十）开展金融助企稳岗。对成立时间、用工人数达到条件且按时足额发放职工工资、缴纳社会保险的小微企业，可通过当地中国银行分支机构便捷审批通道申请稳岗扩岗专项贷款，单户授信额度最高3000万元，贷款利率原则上不超过4%。（责任单位：州人社局、中国银行恩施分行，各县市人民政府）

五、降低生产经营成本

（二十一）执行减税降费政策。全面落实国家减税降费政策，确保及时兑现。落实好小规模纳税人减免增值税、小型微利企业所得税优惠、民族地区企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除等政策。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”，执行期限至2024年12月31日。对确有困难的住宿餐饮、文体娱乐、旅游、交通运输、零售、物流仓储等行业纳税人，按规定减免2023年房产税、城镇土地使用税。（责任单位：州税务局、州财政局，各县市人民政府）

（二十二）降低企业资金周转成本。发挥州级1亿元应急纾困基金牵引作用，力争全年发放应急转贷资金5亿元，切实缓解实体经济资金周转困难。（责任单位：人行恩施州中心支行、州财政局、州国投集团，各县市人民政府）

（二十三）支持低成本融资。支持中小微企业（含个体工商户）利用政府采购合同开展线上融资，鼓励金融机构实行无担保、无抵押贷款并给予20%利率优惠，积极争取省级２‰“政采贷”奖励。对道路货物运输企业、物流配送企业、道路普通货物运输个体工商户、个体普通货运车辆车主符合要求的贷款，按贷款本金的100%予以低成本融资支持，执行期限至2023年6月30日。（责任单位：州财政局、州经信局、人行恩施州中心支行、州交通运输局、州市场监管局）

（二十四）降低交通物流费用。严格执行省高速公路差异化收费政策，落实好我州高速公路符合规定运输车辆5%基本优惠叠加省内通行费9折优惠的政策。优化查验方式，推进鲜活农产品运输“绿色通道”政策应享尽享。（责任单位：州交通运输局）

六、夯实重点要素保障

（二十五）加强金融要素支持。优化信贷结构，力争2023年全州普惠小微贷款新增30亿元以上。争取不低于2亿元再贷款、再贴现专项额度，为金融机构的供应链融资服务提供资金支持。用好“301”首贷户财政贴息政策。积极申报新型农业经营主体省级贷款贴息，力争撬动社会资本10亿元以上用于农业生产经营。（责任单位：人行恩施州中心支行、州地方金融局、恩施银保监分局、州财政局、州农业农村局，各县市人民政府）

（二十六）支持科技创新赋能。积极争取省级研发奖励专项资金，对高新技术企业享受研发费用加计扣除超出上一年度的增量部分给予补助，鼓励县市加大投入。积极争取农业科技专项资金，用于特色种源选育和提纯复壮，加强农业关键核心技术攻关，州级财政按争取金额1:1配套。深化“链长+链主+链创”三链融合机制，鼓励重点骨干企业、研发中心、上下游企业以项目联合体方式开展技术攻关。（责任单位：州科技局、州农业农村局、州经信局、高新区管委会，各县市人民政府）

（二十七）加强重大项目主要污染物总量指标供给。州级建立主要污染物排放总量指标回购储备制度，动态完善州级总量指标储备库，优先支持重大民生保障、战略性新兴产业、重大科技示范等建设项目。梳理并建立省级及以上重大项目总量指标需求清单，对州储备库无法保障的，全力争取省级总量指标储备库调剂支持。（责任单位：州生态环境局，各县市人民政府）

（二十八）支持企业品牌质量提升。推进硒食品质量提升工程，为100家中小微企业提供质量品牌集成服务，培育5家以上“湖北精品”。至少推选1个项目纳入质量提升省级示范项目。统筹500万元资金用于对在武汉市中心城区、全国各大区域重点城市和省内区域中心城市建设的恩施餐馆、恩施硒品专卖店（柜）给予奖补。（责任单位：州市场监管局、州经信局、州农业农村局、州供销社、州商务局，各县市人民政府）

（二十九）推动政策直达快享。推广应用“恩施州惠民利企政策一点通”平台，对接湖北政务服务网“免申即享”专区。通过数据共享、大数据分析、人工智能辅助，精准匹配推送政策，简化流程，推动“免申即享”政策及时兑现。（责任单位：州经信局、州政务局、州财政局等，各县市人民政府）

以上政策自公布之日起实施，除有明确执行期限的，执行期限一律至2023年12月31日。省级服务市场主体接续政策涉及的“支持重点流通领域行业和企业”“巩固提升外贸供应链水平”“支持企业创品牌提质量晋能级”等三项措施，按照恩施州政发〔2022〕7号文件相关政策执行。